9.5% (28.06.2023);
Может ли белорусский рынок телекоммуникаций стать государственным?
Юрий Зиссер, председатель общего собрания участников ООО «Тут Бай Медиа». Специально для «Дела»
Наше государство задумало невероятно прогрессивную вещь, кажется, доселе в мире невиданную: включить скоростной доступ к интернету в число универсальных услуг связи. Это отличный шанс продемонстрировать миру наши достижения в сфере телекоммуникаций и преподать урок другим странам по ликвидации так называемого «цифрового неравенства», когда в силу имущественного расслоения часть граждан лишена доступа в интернет. Однако из-за наших грандиозных планов некоторые операторы электросвязи подумывают о сворачивании деятельности.
Что такое универсальная услуга связи? Читатели «Дела» прекрасно понимают, что независимо от страны почтовая и телефонная связь в сельской местности является безумно дорогим и заведомо убыточным мероприятием. Однако никакое государство не может оставить своих граждан без связи, где бы они ни жили. Поэтому во всем мире связь в сельской местности дотируется. Но ведь убытки от этой деятельности необходимо как-то покрывать.
Пока в Беларуси действовал единственный оператор электросвязи, все было просто: убытки от сельской связи компенсировались прибыльными услугами. Официально это называется «перекрестное субсидирование». Например, себестоимость подключения каждого телефонного абонента, проживающего в белорусской деревне, в начале 2000-х годов составляла $1000 и выше, из которых абонент возмещал не более нескольких процентов.
Однако как только в отрасли связи появились пресловутые частники (ох уж эти частники!), система перестала работать. Потому что никакой частник не станет заниматься заведомо убыточной деятельностью. Получилось, что государственный «Белтелеком» был вынужден в одиночку заниматься телефонизацией агрогородков и оборудованием пунктов коллективного доступа в интернет, в буквальном смысле закапывая в землю миллионы долларов, то есть, километров медного кабеля.
Чтобы заработать на телефонизацию села, «Белтелеком» установил грабительские условия для частных операторов электросвязи, о чем уже столько говорилось и писалось, что я в очередной раз это делать не стану.
Тогда государство придумало так называемый фонд универсального обслуживания, справедливо рассудив, что все операторы, включая частных, должны вносить свою лепту в финансирование универсальных услуг связи. С 1 апреля 2007 года все белорусские операторы переводят в фонд универсального обслуживания 1,5% выручки (не прибыли, а именно выручки). И все было бы хорошо, однако телефонизация села давно завершена, а операторы продолжают регулярно уплачивать взносы. Более того, наш государственный оператор продолжает продавать интернет частным провайдерам в несколько раз дороже, чем конечным потребителям, что тормозит развитие телекоммуникационной отрасли и делает бессмысленными инвестиции в нее. После этого государство обижается на рынок за то, что на тендерах по радиочастотам не объявилось ни одного претендента.
Все это еще можно было терпеть до тех пор, пока к универсальным услугам относили только голосовую телефонную связь. Однако если широкополосный доступ в интернет тоже станет «универсальным», частным операторам останется только закрыться. Потому что в отличие от государства, им грабить некого. В их колоде нет джокера в виде внешнего международного канала связи, который они могли бы перепродавать втридорога. А повышать цены они не могут, так как наше Министерство экономики регулирует не только тарифы на голосовую телефонную связь, а почему-то и на все виды связи без исключения, в том числе – прибыльные. Забавно, что в других странах антимонопольное законодательство используют для препятствования демпингу, позволяющему более сильным старым компаниям препятствовать конкуренции, в то время как у нас – ровно наоборот. Есть над чем поразмышлять.
Понятно, что деятельность частного телефонного оператора без использования средств из универсального фонда обслуживания невозможна. Однако кто и как сейчас пользуется этими довольно значительными деньгами, неизвестно. Слышал даже, что они якобы поступают в бюджет и в сферу телекоммуникаций не попадают, образуя своеобразный дополнительный налог с оборота. Что ж, нам всем остается немного подождать, чтобы узнать, получат ли частники для оказания универсальных услуг доступ к средствам фонда, который формируется из их же отчислений. Или им придется ужаться и даже закрыться.